关于我县工商联履行职能促进非公有

识，加强领导。非公有制经济是一种环境经济，什么时段、地区发展环境好，什么时段、地区非公有制经济就能快速健康发展。县工商联始终把代表并维护好会员的合法权益作为维权工作的出发点和落脚点，书记、会长以身作责、立马当先，站在促进当地经济发展的高度认识维权工作，形成了良好的工作氛围。二是帮助会员树立正确的维权意识。通过法律宣传，法律咨询，帮助会员树立合法经营、依法纳税、诚实信用的经营理念，在自律、诚信的基础上大胆维护自己的合法权益。三是积极主动维护会员的合法权益。当会员的合法权益受到侵害时，首先从政策层面与政府部门之间及时沟通联系，不能解决的及时向县委政府汇报，争取上级的支持，促成问题的解决。需要法律手段解决的问题，努力为会员提供可靠的法律咨询。几年以来，对宏江公司、宏宇公司、华凤公司、天富饲料公司、五金行业个体工商户等进行了维权服务达200件（次）。四是积极探索发挥行业协会、异地商会在维权工作中的积极作用。同时积极争取成立非公有制经济维权投诉中心，开展维权服务、法律服务，推进维权工作的规范化、程序化，增强主动性、实效性，依法维护会员的合法权益。

    四、存在的主要问题。

    （一）政府管理缺位、越位和错位并存。政府对民营经济片面强调“你经营我发展，你生产我收税，你破产我不管”使企业生产经营环境日益恶劣，产业发展无人指导，国家政策缺乏宣传落实，企业困难无法及时解决。政府缺位导致非公有制经济发展处于“草根经济”状态，放任自流，自生自灭。政府错位主要表现在政府管理体制不顺“各部门分兵把守，齐抓共管”造成政出多门，职责交叉，缺乏有效的政策协调机构和机制。管理多头和服务缺位，还使非公有制经济的数据统计、行业标准、绩效考核等基础性工作出现混乱。

    （二）公平的市场竞争环境远未形成。部分行业中存在着行政性垄断，抬高了市场准入门槛，限制了公平竞争；中央政府确定扩大非公有制经济市场准入范围后，具体政策和办事程序还沿袭着事实上的歧视；在税收、要素使用及价格形成方面还存在着一些体制性障碍。在自然垄断和行政垄断领域，非公有制经济投资基础设施，进入金融、电信、教育、卫生、旅游业等新型服务业也比较困难。

    （三）金融服务体制不够完善。国有银行和国有企业之间依然存在着刚性依赖的体制关系，这直接导致民营经济在融资方面处于十分不利地位，加之中小企业服务的金融体系尚不完备，非公有制企业融资渠道比较窄，使得非公有制企业融资困难。银行从运作成本和风险控制等因素考虑，贷款倾向于大城市大企业，县域中小企业贷款趋于减少。银行在强化贷款风险防范意识的同时，没有适时建立起相应的信贷管理激励机制，导致多数中小企业融资困难。

    （四）社会化服务体系还不够健全。各类行业和中介组织发育程度不高，存在服务不规范、不到位的现象。现在的各级行业组织多是由原来的行业主管部门通过改制而来的，一些行业组织甚至还存在部分政府管理职能，成为政府的附属物，从而扭曲了行业组织和民营企业之间的关系，为滋生变相摊派和收费提供了机会。

    （五）保护民营经济主体权益的法制环境有待改善。首先是对立法方面的不完善、不配套、不平等。如现行法律之间相互冲突，对公私财产的法律保护不一致。执法方面，保护私权的力度不够。当国有资产遭到侵害时，有关部门执法严明，打击力度比较到位。但是，私营企业雇员非法占有、挪用、卷逃资金，有时不以犯罪论处，只按民事纠纷立案，有时甚至不了了之。再次，政府侵权时有发生，如一些把握实权的部门不依法办事，工作人员缺乏依法行政的理念，对待民营经济的政策缺乏稳定性，甚至说变就变，使得民营企业正当经营权益难以保障。

    （六）非公有制经济规模小，员工整体素质较低；基层组织建设还存在一些薄弱环节，基层商会的作用还有待进一步增强，县工商联班子的工作离上级的要求和广大会员的期望还有一定差距，推动工作的力度还有待进一步加大，领导发展的水平和能力还需要进一步提高。

    六、对策

    （一）进一步解放思想，鼓励和支持非公有制经济快速发展

    通过观念更新，形成促进非公有制经济发展的良好氛围。把思想和行动统一到十六大精神上来，对非公有制经济及其实现形式，只要有利于生产力发展、增加就业、提高人民生活水平，就应毫不动摇地鼓励、支持和引导其发展。加快政府职能转变，建立鼓励、支持非公有制经济发展的政策体系，创造公平竞争的制度和环境“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”推动非公有制经济快速健康发展。

    （二）优化“四个环境”营造促进非公有制经济发展良好氛围

    一是落实公平待遇，营造平等的政策环境。放宽进入领域，在市场准入、项目审批、土地征用、信贷支持等方面与国有经济平等对待。二是提高行政效能，创造高效廉洁的政务环境。进一步加快职能转变，加快转变工作作风，公开办事程序，提高办事效率，确保彭水无门槛，服务无红灯，发展无禁区，部门无关卡。三是加强法律保障，提供公正的法制环境。四是把握正确导向，形成良好的舆论环境。通过广泛的宣传发动，形成高度统一的发展共识。加大新闻监督力度，对部门吃、拿、卡、要和敲诈勒索行为进行舆论监督。积极营造规范有序的市场环境。进一步规范和整顿市场秩序，鼓励正当竞争，严惩失信行为，打击制假售假，惩治黑恶势力，净化社会环境，让非公有制经济放心大胆地发展。

    （三）进一步宽松融资环境，拓宽民营企业融资渠道

    加大对非公有制企业的金融支持力度。各金融机构要研究开发适应非公有制企业发展的融资渠道，加大信贷投入，探索适合中小企业融资需要的信用担保模式，鼓励非公有制经济组建互助担保机构，允许民间资本创办商业性的民间担保组织，建立具有法人资格的担保企业，发挥好资本市场的作用，解决发展资金问题。

    （四）进一步完善服务体系，切实为民营企业排忧解难

    一是进一步加强对非公有制经济发展的领导，定期研究解决私营企业发展存在的困难和问题。二是研究制定加快非公有制经济发展的配套政策和措施，并保证各项政策、措施落实到位。三是抓好融资、创业、技术培训、质量管理、市场信息等平台建设，不断提高服务水平。四是尽力做好非公有制经济维权投诉工作，有效维护非公有制经济人士的合法权益。对非公有制经济发展中的困难和问题，按照特事特办、急事急办的原则，主动服务，限时办理，切实为非公有制企业排忧解难。