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第21章党内任职

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    第1章党内任职

    尽管省委明确胥忖朱到宁秀是担任宁秀市市长,但按照《地方组织法》的规定,市长一职必须经过市人民代表大会选举产生,在市人代会没有选举之前,市长职务只能以代理市长的身份出现;而代理市长职务也必须由市人大召开常委会,由人大常委会的组成人员在会会表决通过。按照人大的有关规定,人大常委会会议并不是随时都可以召开,而是有规定的。市人大常委会会议一般是两个月召开一次,因为工作需要可以临时决定增开,但相隔时间不能太近,并且必须以一定形式决定,而不是哪个领导拍一下脑袋就可以召开。

    宁秀市人大常委会的例会在胥忖朱到宁秀任职的前几天才开过,并且在这次会上对下一次例会的召开时间也已经做出了安排,要到下个月中旬才召开。因此,尽管省委提名胥忖朱担任宁秀市市长的通知发了,但胥忖朱并不就是当然的市长,而必须按程序一步一步走。先是由市人大常委会表决通过其任副市长的任职,然后再由市人大常委会表决通过其任代理市长。而在市人大常委会没有开会走这些程序之前,胥忖朱可以做市长的事,履行市长的职责,但不能以市长的名义参与公务,对外开展工作也只能以市委副书记和市政府党组书记的职务进行。

    中国的选举制度非常具有特色,对此,国外多有评说。虽然如此,但中国特色的选举制度却适合中国的国情,并且已经为广大人民群众所接受,是我国现行政治制度的政治基础。大家都知道,按照我国的有关法律规定,各级政府及其组成部门以及各级人民法院、人民检察院的领导,都必须由各级人大任命。而政府及法院、检察院的主要领导还必须经各级人民代表大会选举产生。当然,选举都是等额的。既然是等额,那么就意味着只要是提交给代表大会选举的候选人,一般情况下都会当选,因为只要得到一半以上参会代表的同意,就可以当选。不要说大多数人大代表对候选人不了解,就是有代表了解候选人并且不同意其任职,也无能为力,你最多自己投反对票,你不能也无法,并且也不能去影响别的代表投票,否则就是搞非组织活动,甚至是破坏选举。因此,自选举制度实行以来,还没有出现正职不能当选的情况,最多就是得票的多与少问题。

    由于对中国特色的选举制度大家都清楚,所以胥忖朱的市长职务尽管还没有通过任职程序,但宁秀的干部及老百姓都知道省委的意图,所以人们在招呼胥忖朱时都是称“胥市长”,而没有人称胥忖朱为“胥书记”。这也算是中国特色吧!

    在官职称呼中,还有一个非常更具有中国特色的东西,就是在地方官职中,无论是正职还是副职,在称呼时,不会把正副职准确地喊出来,都一律称“某某长”或“某某主任”,而不象军队在称呼领导时,正职副职称呼得非常清楚。

    按照惯例,市委把胥忖朱任市政府党组书记的任职通知发了。这样,胥忖朱就可以以市政府党组书记的名义主持市政府的全面工作,处理一些必须要市政府一把手处理的日常事务。

    实际上,市政府党组只是一个制度性机构,在日常工作中并没有多少具体事务处理。作为市长,在市人大没有通过其任代理市长之前,只有任命了其政府党组书记的职务,才能够名正言顺地主持市政府工作,承担起领导市政府工作的职责。虽然都是党组,但政府党组和部门党组在现实生活中又不完全一样。《党章》规定:“党组发挥领导核心作用”。而所谓领导核心作用的发挥,说到底就是人、财、物等重要事项的管理和决定。由于部门有实实在在的人、财、物管理,部门党组在这方面就能够充分发挥作用,而政府是由各个部门组成的,并没有实实在在的人、财、物管理,人事权在党委;而财政权,政府每年确实要用不少钱,但这些钱如何使用,每年都必须先编制预算(尽管财政预算也是由政府编制、审议),但政府编制、审议财政预算时,是以政府常务会议的形式进行审议而不是政府党组会议审议,并且政府常务会议审议后,还要提交党委常委会审定,党委常委会议审定后,还必须按程序提交人大常委会审查通过。因此,在财权上,政府党组也没有多大作用(虽然最后的所有开支都是政府决定,但政府党组并不能够在其中发挥什么作用);物的问题,也都是由政府各部门在具体管理,政府在其中也没有多少具体的管理内容。政府党组在实际工作中实际上只在两个方面起作用:一是政府班子单独过民主生活会时,需要以党组的名义进行,最后以政府党组的名义给同级党委或上级组织部门报送材料;二是政府决定不了或者说是政府不能决定必须提交党委决定的事项,需要以政府党组的名义报给同级党委审定。因此,政府党组,实质上只是党的领导的一种象征性机构。尽管如此,政府的党组书记肯定是由市长或市长人选担任。

    让胥忖朱先任市政府党组书记,无异于也是公开告诉外界,胥忖朱就是组织确定的市政府市长。这样,既有利于胥忖朱处理市政府的日常事务,也给代表们形成一个固定的印象——胥忖朱就是市长,这样,在选举时可以增加保险系数——尽管还没有听说哪个地方的政府主要领导落选。因为政府主要领导是等额选举,就是换届选举时,也是等额选举,只要过半就当选,不像在换届时政府的副职必须是差额选举。差额选举就必须会有人落选。(未完待续)
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